CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1471 / 2013

Dosar nr. 1547 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieţei produselor din sectorul agricol

Analizând proiectul de Lege pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieţei produselor din sectorul agricol, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.213 din 11.12.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect reglementarea modului de desfăşurare a activităţilor economice, de valorificare de către producătorii agricoli, persoane fizice, a produselor agricole proprii şi de exercitare a comerţului cu aceste produse.

Astfel, este prevăzută procedura de obţinere a atestatului de producător, precum şi cea a eliberării carnetului de comercializare, printre disfuncţionalităţile constatate în aplicarea actelor normative în domeniu, potrivit Expunerii de motive, fiind aceea că „O importantă parte a producţiei de legume şi fructe realizată de micii producători agricoli în gospodăria proprie este valorificată prin intermediari, în condiţii improprii, pe canale comerciale necontrolabile, care eludează legislaţia fiscală, creează concurenţă neloială şi disfuncţionalătăţi ale fluxului de marfă către populaţie, cu implicaţii asupra preţului produselor la consumatorul final şi asupra veniturilor producătorilor agricoli”.

Proiectul de lege se înscrie în categoria legilor ordinare, prima Cameră sesizată fiind Senatul, în conformitate cu prevederile art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată.

2. La art.2 alin.(1) partea introductivă, întrucât în cadrul enumerărilor se regăsesc doar expresii, nu şi termeni, recomandăm înlocuirea sintagmei „termenii şi expresiile de mai jos” prin sintagma „expresiile de mai jos”.

Cu privire la ipotezele reglementate la alin.(2) şi (3), având în vedere că acestea cuprind dispoziţii tranzitorii, propunem redarea lor ca articole distincte, marcate în mod corespunzător, în finalul proiectului. Formulăm această propunere cu atât mai mult cu cât în norma de la alin.(1) sunt regăsite definiţiile unor expresii, lipsind legătura tematică între elementele structurale ale articolului supus analizei.

La actualul alin.(3), pentru rigoarea redactării, propunem înlocuirea sintagmei „Ordonanţei de urgenţă nr.44/2008” cu sintagma „Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.44/2008”.

Totodată, este necesară înlocuirea sintagmei „nu se aplică activităţilor reglementate de prezenta ordonanţă de urgenţă” prin „nu se aplică activităţilor reglementate de prezenta lege”.

3. La art.4 alin.(2), pentru un stil normativ adecvat, propunem înlocuirea sintagmei „menţionată la alin.(1)” prin „prevăzută la alin.(1)”.

Propunerea vizează şi art.11 alin.(3).

Din aceleaşi considerente, propunem înlocuirea sintagmei „prevederile alin.(5) şi (6) ale art.3 se îndeplinesc” prin formularea „prevederile art.3 alin.(5) şi (6) se aduc la îndeplinire”.

Observaţia este valabilă şi pentru art.12 alin.(1), cu privire la sintagma „potrivit alin.(6) al art.8”, pentru art.15, privitor la sintagma „şi ale alin.(1) al art.11” şi pentru art.16 alin.(1) lit.b), referitor la sintagme „prevederilor alin.(1) al art.11” .

La alin.(3) lit.d), având în vedere că înregistrarea structurilor asociative profesionale/patronale/sindicale din agricultură este prevăzută la alin.(1), pentru precizia normei de trimitere, propunem înlocuirea sintagmei „prevăzute la alin.(2)” prin „prevăzute la alin.(1)”.

Cu privire la ipoteza reglementată la lit.d), respectiv depunerea de către structurile asociative profesionale/patronale/sindicale din agricultură a situaţiilor financiare anuale pentru exerciţiul financiar anterior, sugerăm a se analiza şi cazul în care aceste structuri asociative se înfiinţează în anul în care solicită înregistrarea la primăriile comunelor, oraşelor, municipiilor sau sectoarelor municipiului Bucureşti, neavând cum să îndeplinească această cerinţă.

Referitor la măsura reglementată la alin.(5), respectiv obligarea vizării trimestriale a atestatelor, recomandăm a se analiza posibilitatea ca aceasta să fie redată în cuprinsul alin.(3) al art.3, care prevede valabilitatea atestatului.

4. La art.5 alin.(1), pentru respectarea uzanţei normative în situaţii similare, propunem înlocuirea expresiei „zile lucrătoare” prin „zile”.

Observaţia este valabilă şi pentru art.9 alin.(1) şi art.12 alin.(2).

La alin.(2), sugerăm să se analizeze dacă nu este mai adecvat ca, în locul expresiei „se reconstituie”, să se folosească expresia „se recuperează”.

Sugestia vizează şi art.8 alin.(2).

5. La art.6 alin.(1), semnalăm că art.4, la care textul face trimitere, nu prevedere în mod expres „scopurile” în care se înregistrează respectivele structuri asociative, ci alin.(2) al art.4 face trimitere la prevederile art.3 alin.(5) şi (6), care vizează verificările prevăzute la alin.(4) al aceluiaşi articol. Prin urmare, este necesară revederea textului şi redactarea lui corespunzătoare.

6. La art.8 alin.(6), semnalăm că art.73 alin.(3) din Legea nr.571/2003, cu modificările şi completările ulterioare, a fost abrogat prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.102/2013. De aceea, este necesară revederea normei de trimitere.

7. La art.9 alin.(1), pentru o exprimare adecvată stilului normativ, propunem înlocuirea sintagmei „de la intrarea în vigoare a prezentei legi” prin sintagma „de la data intrării în vigoare a prezentei legi”.

Formulăm aceeaşi propunere şi pentru art.12 alin.(2).

La alin.(2), pentru respectarea uzanţei normative în situaţii similare, propunem ca norma să reţină că „Refuzul privind eliberarea atestatului de producător şi/sau a carnetului de comercializare a produselor din sectorul agricol se motivează în scris şi poate fi atacat la instanţa de contencios administrativ”.

8. La art.10 alin.(3), contextul impune plasarea conjuncţiei „şi” între cuvântul „târguri” şi expresia „pieţe ambulante”.

9. La art.11 alin.(1), pentru o redactare unitară cu norma propusă la art.10 alin.(3), care reţine aceeaşi excepţie, propunem adăugarea, în finalul textului, a sintagmei „pentru care se aplică prevederile art.15”.

La alin.(3), din considerente de ordin gramatical, este necesară înlocuirea sintagmei „cât şi a eventualelor retururi” prin sintagma „precum şi a eventualelor retururi”.

10. La art.13 alin.(1), pentru un limbaj normativ adecvat, sintagma „obţinute pe gospodăria” trebuie înlocuită prin „obţinute din gospodăria”.

Observaţia este valabilă şi pentru art.14 alin.(1).

11. La art.15, întrucât prevederile la care se face trimitere conţin ele însele exceptată comercializarea cu amănuntul din pieţe agroalimentare, târguri şi pieţe ambulante, propunem ca norma să debuteze astfel:

„Art.15 - Pentru vânzările zilnice cu amănuntul efectuate în pieţe agroalimentare, târguri ...”.

12. La art.16 alin.(1) partea introductivă, întrucât legiuitorul a delimitat contravenţia de infracţiune, statuând la art.1 din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, că legea contravenţională apără valorile sociale care nu sunt ocrotite de legea penală, formularea ,,dacă nu au fost săvârşite în astfel de condiţii încât potrivit legii penale să fie considerate infracţiune” trebuie eliminată.

La lit.a), pentru fluenţa normei, sintagma „din sectorul agricol cu cu nerespectarea” se va scrie „din sectorul agricol cu nerespectarea”.

Totodată, având în vedere că, potrivit art.7, deţinătorul carnetului de comercializare este producătorul agricol persoană fizică, este necesară eliminarea prevederii limitelor amenzii contravenţionale, în cazul contravenienţilor persoane juridice.

Din aceleaşi considerente, reiterăm observaţia şi pentru lit.b).

La lit.f), având în vedere definiţia atestatului de producător prevăzută la art.2 alin.(1) lit.c), pentru precizia normei, propunem, înlocuirea sintagmei „de către persoane care nu deţin un atestat de producător valabil” prin formularea „de către persoane fizice care nu deţin un atestat de producător valabil”.

Întrucât potrivit prevederilor art.8 din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, limitele amenzilor contravenţionale nu se mai majorează prin hotărâre a Guvernului, urmează a se elimina alin.(2), caz în care articolul va fi structurat într-un singur alineat care nu mai trebuie marcat.

13. La art.19 lit.c), atât pentru o redactare adecvată stilului normativ, cât şi pentru o informare corectă şi completă, este necesară înlocuirea sintagmei „numărul 464 din 6 iulie 2009” prin formularea „nr.464 din 6 iulie 2009, cu modificările ulterioare”.

14. Referitor la măsurile dispuse la art.20, şi anume interzicerea utilizării anumitor documente la cumpărarea produselor agricole de la producătorii agricoli persoane fizice, regăsite în cuprinsul unor ordine, este de analizat dacă acestea nu pot fi considerate ca abrogări implicite ale prevederilor respective.

În acest sens,  precizăm că potrivit art.58 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, evenimentele legislative pot fi dispuse prin acte normative de acelaşi nivel sau de nivel superior.

În subsidiar, cu privire la lit.a), pentru o identificare corectă a documentului a cărui utilizare se doreşte interzisă, semnalăm că acesta este prevăzut în anexa nr.2 la respectivul Ordin, nu în anexa nr.1, cum se menţionează în proiect; prin urmare este necesară revederea textului, inclusiv a trimiterilor la punctul VII din PARTEA IV, care sunt eronate.

Mai semnalăm că anexa nr.2 sus-menţionată nu este publicată decât în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.870 bis din 23 decembrie 2008.

La lit.b), semnalăm că Ordinul ministrului finanţelor publice nr.1027/2006 privind aplicarea prevederilor art.3 alin.(3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.12/2006 pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieţei pe filiera cerealelor şi a produselor procesate din cereale prevede Borderoul de achiziţie atât în anexa nr.1, cât şi în anexa nr.2, motiv pentru care este necesară, de asemenea,  revederea textului.

Totodată, pentru redarea întocmai a titlului Ordinului sus-menţionat, este necesară înlocuirea sintagmei „şi produselor procesate” prin „şi a produselor procesate”.

15. La art.21, pentru precizia normei de trimitere, este necesară inserarea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare” după sintagma „Hotărârii Guvernului nr.661/2001”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.1471/16.12.2013